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焦点丨能源局副局长李仰哲谈能源“十三五”规划
作者:   来源:能源观察    发布日期:2016-12-15 10:45:43    人气:

        关于能源“十三五”规划

  根据国民经济和社会发展第13个五年规划纲要制定的能源发展十三五规划,已经经过了国家能源委员会第二次会议审议通过。

        关于14个能源专项规划

  国家能源局组织编制的十四个能源领域的专项规划进展顺利。电力、水电、风电、煤层气、生物质等六个专项规划已经发布实施,可再生能源、天然气等三个专项规划即将发布。太阳能等五个专项规划正在抓紧推进,有望于年底前发布实施。

        关于能源规划目标和任务

        注:这是约束性指标,必须要完成,十三五诸多产业规划也以此为底线,倒推产业发展规模

      十三五时期,非化石能源消费比重要提高到15%以上(),天然气消费比重力争达到10%。煤炭消费比重要降低在58%以下,非化石能源和天然气增量合计约为4.8亿吨标准煤,是煤炭增量的3倍多。

(注:督促并解决弃光、弃风等发展中的难题,努力把三北地区的弃风弃光率控制在5%以内,其他地区基本做到不弃风,不弃光。

  按照十三五期间国家中长期核电发展规划,还要在沿海地区布局一批核电项目。核电建设一定要以确保安全为前提,采用最新、最高的核安全标准。水电建设也要与生态保护和移民安置统筹考虑,十三五期间安排了6000万千瓦的常规水电。另外,抽水蓄能也安排了6000万千瓦,着重补短板。

        关于化石能源清洁高效利用

  扩大天然气消费的规模;实施油品质量升级改造,化解煤炭过剩产能,全面实施散煤的综合治理。逐步推行清洁能源替代民用散煤,实施煤电超低排放和节能升级改造。力争到2020年煤电机组平均煤耗在310克以下,污染物排放水平和燃气机组相当。

  特别是天然气重点做好三个方面的工作:一是要积极推进天然气价格改革。当目前天然气终端销售环节价格过高影响了消费市场的拓展,比如说西气东输的天然气,从新疆口岸输送到各个省的门站要经历上千公里,加价也就是在8毛左右。而从省门站到用户往往只有几十,几百公里,有的地方加价在一块钱以上,解决这个问题关键要调整价格机制,当然有关方面已经在研究和推动这一问题的解决。(注:这说明高层已经注意到天然气产业链利益分配不均的问题,尤其是下游分销环节获得较大的利益分成问题得到关注。)

  二是要拓展天然气消费市场,提高天然气消费的比重应着力于拓展市场空间,主要方向是在居民生活、工业生产、交通运输等领域替代煤炭。同时,大力发展天然气分布式能源和天然气的调峰电站,一些发达国家可再生能源比重明显的高于我国,但电力系统能够稳定运行,一个重要的原因就在于天然气电站在调峰中发挥了关键的作用。

  三是保障天然气的工业安全。2015年天然气对外依存度已经接近32%,比上一年提高1.5个百分点,必须把对外依存度控制在一个合理的范围内。国外的资源要利用好,国内的资源挖潜,也不能放松。我国尚未开发的天然气资源还有很大的潜力,非常规天然气如页岩气和煤层气的可采资源量还有20多万亿立方米,如果说在国内勘探开发上多下工夫,就可以有效的缓解进口的压力,下一步我们要坚持市场化改革的方向,调动各方勘探开发油气资源的积极性。

        “十三五”新开工煤电机组只有1000万

  对“十三五”期间煤电机组安排2亿千瓦,大家的议论比较多。我们进行了认真梳理,实际上十三五新投产的2亿煤电机组里1.9亿属于“十二五”期间已经布局规划并开工建设的项目。实际上“十三五”新开工的煤电机组也只有一千万。

        煤炭去产能不是说退就退

  煤炭行业产能规模50多亿吨,从业人数达到四五百万人,这样的一个产业,即便是要顶替,要退出,要超前做出制度性安排,不是说一句话就可以让它退出就退出的。新能源的替代的经济性和竞争力需要多长的时间,也是要我们深入的研究。

        能源布局会出现调整

  我国能源资源逆向分布,形成西电东送、西气动输、北煤南运的格局。随着东部沿海核电带的建设,从山东到江苏、浙江、福建,一直到广东,核电规划安排集中在沿海一带。考虑到目前“三北”地区可再生能源消纳问题,新能源布局也做了比较大的调整,主要是往东部和中部来发展。

  蒙华铁路即将在“十三五”期间投产,中部地区也布局一系列煤电机组。

        能源市场化改革不是一味降价

  发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高资源的配置效率,这是能源改革必须坚持的目标和方向。但是,现在无论是推进资源配置的市场化,还是要建设各种市场,我们既要防止一味降价。就目前搞的大用户直供电力市场,方方面面的议论比较多,有人认为这个市场建设的方向值得反思,因为现在目前的市场都是一味的降电价,这不应该是市场的方向。另外,我们也不能因为建设市场,增加交易成本。

  (此文是对国家能源局副局长李仰哲在“2016年能源大转型高层论坛”上发言的摘编)

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